Documento íntegro sobre las propuestas para dar impulso a la sostenibilidad energética en Irun realizado por Sí se puede Irun

"Para dar un Impulso a la Sostenibilidad Energética en Irun. Energiaren eraginkortasunari bultzada Irunen."

ÍNDICE:
   Introducción    

   1ª Propuesta

   2ª Propuesta

   3ª Propuesta

   4ª Propuesta

   5ª Propuesta

Cada vez asumimos más la necesidad de buscar formulas más eficientes para reducir el consumo de energía, por el gran impacto sobre el medio ambiente, el empleo y la vida de las ciudades.

La administración local tiene capacidad para incidir en el consumo directo de energía, incidiendo en la demanda energética (representa el 1,5% aprox. de todo el municipio), pero también indirectamente motivando a los usuarios y actuando de manera ejemplarizante en sus propios consumos, tal como se recomienda en el PAES .

Partiendo de esa premisa, desde nuestro grupo queremos impulsar una serie de decisiones importantes que afectan al suministro energético, y que nos acercaría al cumplimiento del “Pacto de los Alcaldes de 2020”, la consecución de los objetivos del PAES y colocar al municipio en primera línea en vísperas de la futura ley de sostenibilidad del gobierno Vasco (cuya previsión está anunciada para el primer trimestre de 2018).

Muchas directivas y propuestas que emanan de la UE se dirigen a la consecución del empoderamiento energético ciudadano, favoreciendo la participación de los ciudadanos en los mercados energéticos, el autoconsumo y la gestión de la demanda. Igualmente se apuesta claramente por los edificios de consumo casi nulo y otras medidas de descarbonización del transporte. Estas medidas creemos que deben contar con su equivalente en la administración, no sólo por obligado cumplimiento de algunas de ellas, sino además, por servir de referente en su impulso y como ejemplo de actuaciones.

COMPROMISO ACTUAL DEL AYUNTAMIENTO DE IRUN:
    - Pacto de los Alcaldes  “Ir más allá de los objetivos establecidos por la UE para 202, reduciendo las emisiones de CO2 en su ámbito territorial en al menos un 20% como resultado de aumentar en un 20% la eficiencia energética y cubrir un 20% de la demanda energética con energías renovables”.

    - De cara al análisis de normativas y proyectos específicos comprometidos por el Ayuntamiento nos remitimos al PAES, en su apartado 1.3, página 8. Así como a la hora de abordar las medidas que el Ayuntamiento de cara a la implementación del PAES se ha dado iríamos al punto 6.2.2, relativo al contenido de las medidas del Plan, en la página 44.

Periódicamente se nos informa de acuerdo a la Agenda 21 sobre los avances que se dan en el cumplimiento de los objetivos de sostenibilidad enmarcados en los planes de acción. Aunque bien es cierto que se dan avances, como el proyecto de uso de autobuses eléctricos en las líneas urbanas de Irun, consideramos que hay indicios que señalan dificultades en el cumplimiento a tiempo de los objetivos del Pacto de los Alcaldes.

Aquí una monitorización del cumplimiento de objetivos por parte de Irun: http://www.covenantofmayors.eu/about/signatories_en.html?city_id=2099&mo... ng Tal y como podemos observar queda mucho por hacer en un plazo de tiempo reducido.

Por ello nuestro grupo plantea una serie de medidas que puedan tender al cumplimiento de esos objetivos que todos y todas deseamos ver realizados.

MEDIDAS A ESTUDIAR, Y EN SU CASO DESARROLLAR, POR PARTE DEL AYUNTAMIENTO DE IRUN:

   - 1. Comisión para la Sostenibilidad

El Gobierno Vasco aprobó el proyecto de Ley de Sostenibilidad Energética de las Administraciones Públicas Vascas [19/07/2016].

Según lo dispuesto en el proyecto de ley, cada administración contará con una Comisión para la Sostenibilidad. Esta Comisión deberá aprobar un inventario de los elementos de su administración o municipio; supervisar y garantizar el cumplimiento de la ley, e informar periódicamente sobre el estado de su Plan de actuación.

Se desarrollaría el inventario, y medidas concretas a asumir por las administraciones: control de consumos, auditorias energéticas, planes de actuación energética, renovación de instalaciones, equipos y flotas, etc.

Aunque la previsión es que este proyecto de ley se ponga en marcha, planteamos que nos adelantemos a los plazos previstos para que en el momento de ponerse en marcha Irun ya tenga un inventario desarrollado y aprobado, además de una mesa de participación plural y se empiecen a asumir compromisos que a día de hoy no figuran en los PAES y sí en este proyecto de ley.

     Iraunkortasunarekiko batzorde bat  Batzorde horrek administrazioko edo udalerriko elementuen inbentario bat onartu beharko du, legea betetzen dela ikuskatu eta bermatu beharko du, eta aldiro emango du Ekintza Planaren egoerari buruzko informazioa.

     Horrez gain, hauek egingo ditu: kontsumoak kontrolatu; auditoretza energetikoak; jarduketa energetikorako planak; instalazioak, ekipoak, flotak eta abar berritu.

   - 2. Alumbrado público mediante consumidor directo

La liberalización del sector eléctrico ha supuesto que los consumidores, entre ellos las Administraciones públicas, tengan libertad para elegir a donde y a quién comprarla. Se crea el mercado de producción de energía eléctrica, al que los consumidores pueden acceder directamente para comprar la electricidad. Y, por otra parte, se liberaliza el mercado minorista, con la consiguiente entrada de nuevas comercializadoras que compiten entre ellas para vender la electricidad a los consumidores. De tal manera que los consumidores tras la liberalización pueden comprar la energía eléctrica directamente en el mercado de producción o bien pueden adquirirla en el mercado minorista a alguna de las comercializadoras.

La posibilidad de que un Ayuntamiento participase en el mercado mayorista como consumidor directo, le fue planteada a la Comisión Nacional de la Energía, respondiendo afirmativamente la consulta que se le hace en el informe del 21 de febrero de 2013. Como decíamos anteriormente, de este informe se desprende que los Municipios, además de al mercado minorista, pueden acceder al mercado mayorista en las mismas condiciones que cualquier otro consumidor.

Bajo este supuesto de consumidor directo, cabe otra posibilidad que surge de la necesidad de protegerse frente al riesgo de adquirir la energía en el pool, debido a su variabilidad. Se trata de los contratos bilaterales entre generador y consumidor directo.

Existen, además, experiencias de Municipios que compran la electricidad en el mercado mayorista como consumidores directos. La experiencia más reciente es la del Ayuntamiento de Avilés, que compra en el mercado mayorista la electricidad para el alumbrado público.

En relación a compra de energía eléctrica para alumbrado público como consumidor directo, recomendamos la lectura de este informe: http://greencities.malaga.eu/opencms/export/sites/greencities/.content/d... /Ciudades-Participantes/Compra-de-energia-eletrica-para-alumbrado-publico-como-consumidor-directo.pdf

Tal y como se recoge: “Durante los dos primeros años del proyecto se han obtenido unos importantes ahorros económicos, que están en línea con la estimación inicial del 20% de ahorro sobre el total de la factura eléctrica de los 95 suministros de alumbrado público. De esta forma, parte de estos fondos se han empleado en mejorar la eficiencia energética de las instalaciones, mediante la sustitución de luminarias por tecnología LED y la instalación de telegestión”.

Pero, ¿por qué limitar únicamente la propuesta a la compra de energía eléctrica para el tendido eléctrico de la ciudad?, porque entre los inconvenientes se encuentra el coste de desvío, y por tanto, la necesidad de una previsión de consumo – el alumbrado acostumbra a ser de consumo estable -.

Además, también tiene cierta complejidad de gestión, que supondría la formación de personal municipal para su tramitación, y lo más importante, para hacer uso de GdOs (GdOs: garantías de origen renovable, que acrediten la compra de energía eléctrica producida por este tipo de instalaciones con el fin de lograr el objetivo de un 20% de reducción de las emisiones de CO2) deberemos buscar productores renovables con disponibilidad – pudiendo no encontrarlos -. Un último factor es que la compra directa en el pool implica una impredictibilidad en los costes y por tanto exige mecanismos que aseguren ante grandes variaciones temporales a corto y medio plazo (como ejemplo lo sucedido en el pool a comienzos de este año y finales del pasado).

Como último aspecto en contra estaría la constitución de avales ante REE y OMIE para poder operar en el mercado ibérico de electricidad.

En cuanto a sus ventajas, el Ayuntamiento se ahorraría los márgenes de gestión, las primas a las comercializadoras o el ahorro del canon de eficiencia.

Planteamos por tanto, que se estudie esta fórmula de consumo directo de energía para el alumbrado público.

     Argiteria publikoa zuzeneko kontsumatzaile batez baliatuz Neurri horrekin aurrezpen ekonomiko handiak lortuko genituzke argiteria publikoaren horniduraren elektrizitate-fakturan. Fondo horietako zati bat instalazioen eraginkortasun energetikoa hobetzeko erabiliko litzateke luminariak LED teknologiez ordezkatuz eta telegestioa instalatuz.

   - 3. Operador energético o comercializadora pública

Ya son varios los municipios que han decidido decantarse por esta fórmula para autoabastecerse y prescindir de las eléctricas. Este planteamiento puede seguir una ruta progresiva, pasando por diferentes estadios y sus combinaciones. La separación de actividades del sector permitiría abordar diferentes funciones de manera progresiva y según se alcanzasen ciertos objetivos (ahorro, economía de escala, adquisición de conocimiento, recursos técnicos, etc..). De esta manera es posible progresar en aspectos como productor, consumidor directo, gestor de carga, servicios energéticos, comercialización, sin que inicialmente se disponga de toda la capacidad técnica y económica.

· Barcelona: Barcelona Energia será la comercializadora de Tersa – empresa de gestión de residuos -, que permitirá prescindir de las eléctricas al ser un operador público, y podrá suministrar directamente energía a los barceloneses, además de apoyar el autoconsumo mediante la compra de excedentes a familias o edificios que producen energía eléctrica en Barcelona.

Recomendada lectura: http://www.tersa.cat/es/el-ayuntamiento-de-barcelona-aprueba-la-creaci%C...

· Pamplona: Tras un estudio jurídico que adjuntamos a posteriori el Ayuntamiento de Pamplona se ha puesto manos a la obra y ha empezado los trámites para la creación de una comercializadora municipal de energía eléctrica. Tal y como se recoge en cuanto a la operadora catalana, esta iniciativa permite disponer del control sobre la energía que se compra. Permitirá el “empoderamiento del municipio” y se abrirá la posibilidad de controlar a nivel local la producción de energía y la eficiencia.

Se realizará un convenio bilateral entre el Ayuntamiento de Pamplona (o el futuro organismo municipal) y la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona para aprovechar la energía renovable que produce la misma.

La comercializadora municipal acudiría a la subasta del mercado eléctrico que fija las tarifas para adquirir la energía necesaria para el primer año encender el alumbrado público y a partir del segundo incluir también los edificios municipales. En un futuro, también podría trabajar con personas particulares y con clientes fuera del ámbito municipal.

La inversión de este proyecto ascendería el primer año a 25.000 euros, cantidad que el segundo se reduciría a 9.090 euros, según el estudio de viabilidad presentado este lunes. A eso se une la reserva de 250.000 euros como aval para poder participar en el mercado eléctrico que hay que realizar el primer año. Por lo que respecta a los gastos de gestión, el estudio indicaba que rondarían los 116.000 euros al año y se crearían tres puestos de trabajo.

Informe jurídico de Pamplona: http://www.pamplona.es/verdocumento/verdocumento.aspx?iddoc=1215662


· Viladecans: Al hablar de operadores energéticos podría pensarse que solo pueden abordar este reto ciudades de grandes dimensiones como Barcelona, Pamplona, Zaragoza, Cadiz, etc. Pero no es así.

Viladecans fue elegida por la Union Europea, junto con París y Gotemburgo, para realizar un proyecto de innovación sobre transición energética. El proyecto consistía en la creación de una nueva estructura formada por ciudadanos, empresas y ayuntamiento constituyendo un operador energético integral, con el objetivo de lograr una gestión energética eficiente.

Aquí más información: https://www.eseficiencia.es/2016/10/24/operador-energetico-integrado-ciu...

Interesante también el uso de la moneda local como elemento de impulso de la economía sostenible y alternativa: http://www.lavanguardia.com/local/baix-llobregat/20161103/411309549918/v...

Lo que permiten estas formulas es, además, la capitalización de los ahorros que se produciría junto con los beneficios para el impulso a la rehabilitación de viviendas o la lucha contra la pobreza energética.

     Energia saltzaile publikoa Lehenego urtean, argiteria publikoa pizteko behar den energia erosteko tarifak finkatzen duen merkatu elektrikoaren enkante publikoan aurkeztuko da udal saltzailea, eta bigarren urtetik aurrera, udal eraikinetarako energia ere sartuko da. Etorkizunean, partikularrekin ere lan egin liteke, baita udal eremutik kanpoko bezeroekin ere.

   - 4. Empresas de Servicios Energéticos (ESE)

Es una alternativa interesante para alcanzar muchos de los objetivos que podría desarrollar un operador energético municipal sin necesidad de adquirir costosos condicionantes jurídicos o técnicos. El modelo de negocio se basa en rentabilizar los ahorros ocasionados por la implantación de medidas de eficiencia y la introducción de generación renovable. Así la ESE recibe un retorno de parte del ahorro conseguido por las medidas implantadas, y el cliente obtiene el resto del ahorro por la reducción de sus costes energéticos.

Las ESEs cuentan con una habilitación sencilla para constituirse en comparación con los condicionantes de una comercializadora. Disponen de la única posibilidad (a parte de las comercialiadoras) de vender los suministros eléctricos a un cliente final siempre que hayan sido “transformados” por medidas de eficiencia o la incorporación de renovables.

Esta peculiaridad daría pie a adquirir la titularidad de suministros y por tanto la gestión total de los contratos tanto suyos como de terceros (este matiz tiene una doble repercusión: el municipio podría trasladar la titularidad de sus suministros a la ESE y la propia ESE podría ampliarlo con otros suministros de colectivos “especiales”: ciudadanos autoconsumidores, hogares en pobreza energética, etc.).

Parece necesario analizar la viabilidad de esta propuesta en aras de aumentar la eficiencia y la aportación renovable en todo el municipio, siendo probable que la propia ESE fuera de naturaleza pública para contemplar originariamente los suministros municipales o mancomunados.

     Energia Zerbitzuetako Enpresak (EZE)  Eraginkortasun neurriak ezartzeak eragiten dituen aurrezkiak errentagarri bihurtzean eta energia berriztagarria erabiltzean oinarritzen da negozio eredua. Horrela, EZEk ezarritako neurriek lortzen duten aurrezkiaren zati bat jasotzen dute, eta bezeroak aurrezkiaren gainerako kopurua eskuratzen du, energiaren kostuak murrizteagatik.


   - 5. Clausulas Verdes

En el caso de la electricidad, las cláusulas verdes implican la inclusión en los pliegos de licitación de las denominadas garantías de origen renovable en una determinada proporción del total a suministrar.

Actualmente el municipio se encuentra adherido a la central de compras de la diputación para el suministro eléctrico de aquellos puntos cuyas potencias sean superiores a 10 kW (es decir, se exceptúan las tarifas 2.0A, 2.0DHA y 2.0DHS). En estos momentos esta centralización nos permite disfrutar de un suministro con garantías de origen 100% renovables para los suministros > 10 kW, sin embargo, el mantener todo el resto de suministros “esclavizado” en tarifas PVPC de la comercializadora Iberdrola, impide obtener mejores certificados de origen renovable (GdO), diferentes al mix de generación de todo el parque de generación español. A esto se suma la gran variabilidad de los precios spot del mercado, debido a que la configuración de esta tarifa desde el año 2014 está sujeta a los precios de casación horarios de OMIE, con el consiguiente riesgo de tensiones en tesorería en periodos cortos.

     Klausula berdeak  Klausula berdeak erabiltzeko, lizitazio pleguetan jatorri berriztagarriko bermeak izenez ezagutzen diren horiek hornituko den kopuru osoaren proportzio jakin batean sartu behar dira.



Todas estas iniciativas deberían ir enmarcadas en un “Libro Blanco”, tal y como se ha hecho en otras ciudades. Una vez el Ayuntamiento hubiese optado por una vía de potenciar el consumo de energía sostenible y eficaz, fuese mediante operador energético o empresa de servicios energéticos, deberíamos ampliar ese campo a la confección de un Plan Estratégico de cumplimiento de objetivos que fuese más allá del Pacto de los Alcaldes. Que abordase iniciativas que a día de hoy están en progresión pudiendo convertir a la ciudad de Irun en verdadera pionera en la constitución de modelos alternativos de sostenibilidad.